Petizione al Consiglio Affari Esteri dell'Unione Europea

Noi sottoscritti chiediamo al Consiglio dell’Unione europea di disporre senza indugio la rimozione dall’elenco (delisting) del Sig. Jacques Baud e di altri cittadini dell’UE o dell’area Schengen sottoposti a misure restrittive nell’ambito del regime sanzionatorio dell’UE relativo alla Federazione russa.
Tali persone non sono state colpite per condotte criminose, ma per aver svolto attività lecite — tra cui giornalismo, analisi accademica e commento politico — tutelate dai quadri europei dei diritti fondamentali, in particolare dalla libertà di espressione e dalla libertà di pensiero.

In questo contesto, le misure restrittive:

• difettano delle garanzie del giusto processo,
• producono effetti sostanzialmente punitivi, pur essendo qualificate come strumenti di politica estera,
• determinano gravi pregiudizi personali ed economici, equiparabili a una "morte civile",
• risultano incompatibili con i valori e i principi giuridici sanciti dai Trattati dell’UE, dalla Carta dei diritti fondamentali e dalla Convenzione europea dei diritti dell’uomo.

Chiediamo pertanto che il Consiglio:

1. proceda al delisting del Sig. Baud e dei soggetti in posizione analoga;
2. si astenga dall’utilizzare strumenti di politica estera per regolare l’espressione o il dissenso leciti in ambito interno;
3. avvii una revisione del regime sanzionatorio, al fine di riallinearne il funzionamento ai principi democratici e allo Stato di diritto.

I soggetti interessati — incluso il Sig. Jacques Baud — sono stati iscritti negli elenchi dell’UE esclusivamente per attività quali lavoro giornalistico, commento politico, analisi accademica e geopolitica, o impegno civile e politico. Tali attività sono lecite e rientrano nella sfera dei diritti fondamentali, in particolare:

• Art. 9 Convenzione Europea dei Diritti dell'Uomo (CEDU) — libertà di pensiero, di coscienza e di religione;
• Art. 10 CEDU — libertà di espressione, compreso il diritto di ricevere e diffondere informazioni senza interferenze delle autorità pubbliche.

Nessuno degli addebiti costituisce reato ai sensi del diritto dell’UE o del diritto degli Stati membri. Non risultano procedimenti giudiziari, condanne né accertamenti di violazioni penali o amministrative.



Il Consiglio precisa che le misure restrittive dell’UE:

• non hanno natura punitiva,
• non costituiscono misure giudiziarie,
• sono strumenti della Politica estera e di sicurezza comune (PESC).

In quanto misure di politica estera, esse non sono accompagnate dalle garanzie procedurali normalmente richieste quando si incide in modo coercitivo sulla sfera individuale: presunzione di innocenza, previo contraddittorio, controllo di proporzionalità e decisione di un’autorità giurisdizionale indipendente.

I Trattati dell’Unione autorizzano l’adozione di misure, non di vere e proprie sanzioni punitive individuali. Nella pratica, tuttavia, gli effetti sono punitivi, con evidenti criticità rispetto a:

• Art. 6 CEDU — diritto a un equo processo;
• Art. 7 CEDU — principio di legalità e di irretroattività della pena;
• Art. 13 CEDU — diritto a un ricorso effettivo.

Ne deriva un vuoto di tutela, nel quale i soggetti interessati subiscono restrizioni gravi della vita civile, economica e sociale in assenza di processo e di condanna.



Le misure PESC sono concepite per rapporti con soggetti esterni all’Unione. La loro applicazione a cittadini dell’UE e dell’area Schengen — per opinioni, pubblicazioni o posizioni politiche — muta uno strumento di politica estera in un meccanismo disciplinare interno, sottratto in larga parte ai consueti contrappesi costituzionali.

Tale prassi elude le garanzie previste dall’ordinamento dell’UE e dagli ordinamenti nazionali, configurando una forma extragiudiziale di repressione interna.



È teoricamente possibile proporre ricorso alla Corte di giustizia dell’Unione europea. Nella prassi, però, il controllo è limitato soprattutto ai profili procedurali e raramente concerne:

• la proporzionalità delle misure,
• il rispetto dei diritti fondamentali,
• la fondatezza sostanziale degli addebiti.

Anche quando l’iscrizione è annullata, il Consiglio può procedere a un nuovo inserimento con motivazione lievemente modificata, costringendo gli interessati a un contenzioso potenzialmente infinito. La tutela giurisdizionale diviene così meramente formale, in contrasto con i principi dello Stato di diritto.



Le misure restrittive producono conseguenze che eccedono ogni obiettivo politico ragionevole: blocco dei conti, revoca di strumenti di pagamento, esclusione da contratti e lavoro, perdita di servizi essenziali, isolamento sociale ed economico.

Per cittadini e residenti dell’UE tali effetti equivalgono a una “morte civile”, incompatibile con la dignità umana, i diritti fondamentali e il pluralismo democratico.



L’iscrizione di cittadini dell’UE e dell’area Schengen — senza limiti chiari e per condotte lecite — contrasta con:

• Art. 2 Trattato sull'Unione Europea — dignità umana, libertà, democrazia, Stato di diritto e diritti umani;
• la Carta dei diritti fondamentali dell’UE — in particolare certezza del diritto, proporzionalità e tutela giurisdizionale effettiva;
• la CEDU e i relativi Protocolli, tra cui:
  • Prot. n. 1, art. 1 — protezione della proprietà,
  • Prot. n. 4, art. 2 — libertà di circolazione,
  • Prot. n. 12, art. 1 — divieto generale di discriminazione, compresa quella fondata sulle opinioni politiche.

Anche quando formalmente legittime, tali pratiche risultano extralegali nella sostanza, poiché eludono i fondamenti dell’ordinamento costituzionale europeo.



Si chiede rispettosamente al Consiglio dell’Unione europea di:

1. procedere al delisting del Sig. Jacques Baud e degli altri soggetti sanzionati per condotta lecita;
2. cessare l’applicazione di misure PESC a cittadini per espressioni tutelate;
3. avviare una riforma del quadro delle misure restrittive, garantendone la piena conformità allo Stato di diritto e ai diritti fondamentali.

Misure restrittive adottate senza reato, senza processo e senza rimedio effettivo possono risultare legali in astratto, ma violano i principi della democrazia costituzionale. Il loro mantenimento crea un precedente pericoloso per tutti i cittadini dell’Unione europea.

* La versione di riferimento è il testo inglese.